India linnad peavad olema jätkusuutlikud, mitte nutikad

Kuidas Modi valitsuse lipulaevamissioonid on parandamatult kahjustanud linnajuhtimise raamistikke ja asetanud inimesed äärealadele

Nutikate linnade missioon valis partiidena välja umbes 100 linna, mis hõlmasid peaaegu 21 protsenti India linnaelanikkonnast ja suurematest tärkavatest linnadest.

Kirjutasid Aravind Unni, Jasmine Singh ja Tikender Singh Panwar

25. juunil täitus Smart Cities Mission (SCM) kuus aastat selle käivitamisest. Valitsuse poolt mängu muutjana positsioneeritud missioon lubas linnade valgustuse arendamist ja skeem pälvis avalikkuse tähelepanu kui uudne idee. Hiljuti, missiooni aastapäeval, kuulutati välja auhinnad ning Indore ja Surat kuulutati parimateks nutikateks linnadeks ning Uttar Pradesh võitis osariikide kategoorias. See on esimene kord, kui osariike on autasustatud ka Smart Citiesi üldsoorituse eest, kus esikoha kindlustas Uttar Pradesh, järgnesid Madhya Pradesh ja Tamil Nadu. Samuti kuulutas ministeerium välja Covidi innovatsioonikategooria ühised võitjad – Kalyan-Dombivali ja Varanasi.

Kahjuks on need linnad ilmekad näited sellest, kuidas linnavalitsused ei peaks kriisiga toime tulema. Surat koges laialdasi töörahutusi, kus administratsioon jättis töötajad sulgemise ajal maha. Indore nägi teise laine ajal täielikku kaost, osariigis oli kõige rohkem Covidi surmajuhtumeid. Samal ajal kui Uttar Pradeshi idaosas asuv Varanasi oli tunnistajaks Ganga jões hõljuvate laipade kohutavale vaatemängule. Ükski neist Smart City integreeritud juhtimis- ja juhtimiskeskustest (ICCC) ei osutunud tõhusaks ega andnud sisulist panust. Enne edasiliikumise soovituste tegemist teeme nendest skeemidest järgmised õppetunnid.

Esiteks valis SCM partiidena välja umbes 100 linna, mis hõlmasid peaaegu 21 protsenti India linnaelanikkonnast ja suurematest tärkavatest linnadest. Programmi eesmärk oli viie aasta jooksul alates valikukuupäevast ellu viia enam kui 5924 projekti, mis toovad investeeringuid üle 2 00 000 miljoni krooni. Nende projektide eesmärk oli parandada infrastruktuuri ja teenuseid, et muuta linnad elamisväärsemaks, majanduslikult elujõulisemaks ja keskkonnasäästlikumaks. Värskeimad valitsuse andmed näitavad aga, et 5196 projektist, mille jaoks töökäsud väljastati, on 49 protsenti lõpetamata. 33 linna seas, mis täitsid tänavu oma viieaastase kestuse, on 42 protsenti projektidest pooleli. 2021. aasta 23. juuni seisuga on vabastatud 40 622 miljonit Rp, millest kasutussertifikaatide kohaselt oli kasutatud 27 862 miljonit Rp (69 protsenti).

Nutikate linnade suurim väljakutse on eriotstarbeliste sõidukite (SPV) mõiste, mis on loodud igas linnas, et missiooni PPP-mudelil ellu viia. 2013. aasta aktsiaseltside seaduse alusel tegutsevad need äriühingud olid mõeldud targa linna loomise protsessi korraldamiseks ja poliitilisest segadusest läbi lõikamiseks. Kuid nad läksid demokraatlikust protsessist mööda.

See on vastuolus 1992. aasta 74. muutmisseadusega, mis annab kohalikele asutustele autonoomia ja soodustab detsentraliseerimist. Paljud linnad ja osariigid loobusid missioonist, kuna nad ei nõustunud kohalike omavalitsuste ja osariikide volituste piiramisega, rikkudes seega föderalismi. Nüüd on SPV-dest saanud moodus operandi, andes sellega kohutava löögi ja hävitades ULB-de juhtimisraamistiku. Pidage meeles, et pandeemiataolisele kriisile suutsid reageerida ainult tugevad kohalikud organid.

Teiseks, kuigi rõhk on olnud andmete kogumisel ja kavade rakendamise täpsel järelkontrollil, näib, et ettepanekute, projektide jms teabe ja asjakohaste üksikasjade jagamisel puudub täielik läbipaistvus. Peale suurte arvude, mis näitavad projektide edu, pole avalikkuses peaaegu ühtegi üksikasjalikku teavet.

Kolmandaks, mis puudutab ULB-de nõutavat rahalist toetust, siis nende skeemidega on kaasas ratturid ja reformikava, mis innustavad ULB-sid rohkem keskenduma konkurentsile, hinnates neid kava rakendamise punktide alusel, mille tulemusel kohalikud omavalitsused rakendavad neid surve all, et saada lisaressursse. See sunnib ULB-sid investeerima projektidesse, mis on nende linnades madalaima prioriteediga ja ei sobi nende konteksti. Võib tuua mitmeid juhtumeid, kus kohalikud omavalitsused kutsuvad investeerima avaliku ja erasektori partnerlusele ja finantsasutustele motivaatorite pakkumise kaudu. Samuti on juhtumeid, kus ULB-de varad müüakse turukurssidega, et suurendada investeeringuid SCM-kavasse ja kutsuda teisi investeeringuid.

Missioon on pakkunud linnaelanikele piiratud kasu, sest 80 protsenti vahenditest on pühendatud piirkonnapõhistele arendustele, näiteks Pune'i puhul, kus tulemusi näeb vaid 0,8 protsenti elanikkonnast. Ainult siis, kui oleksime keskendunud rohkem põhiteenustele, nagu tervishoid, haridus, eluase ja transport, oleksid nutikad linnad pandeemialaadse kriisiga toimetulemiseks paremini varustatud.

See viib meid neljanda punktini kohalike agentuuride suutlikkuse ja rollide kohta. Pärast enam kui 25 aastat on ULB-d enamikus linnapiirkondades valitsemiseks halvasti varustatud. Enamik funktsioone jääb osariigi valitsuste kontrolli alla ning parimal juhul on sanitaar- ja põhiteenuste osutamine kohalike organite kontrolli all, Mumbai ja mõned teised linnad on erand. Just selles kontekstis lasub tsentraalselt rahastatud skeemide ülekaalukas koorem linnadele, kes inimressursi ja oskuste nappuse tõttu palkavad inimestest eraldatud konsultante.

Viiendaks, tung selle uue linnaruumi kiires tempos koos tehnoloogia suureneva kasutamisega ('The New Urban', Hardeep S Puri, IE, 25. juuni) toob kaasa teistsuguse mure – mitte osaleda ja olla demokraatlik. . Orgaanilised kohalikud tegevused, mis soodustasid demokraatia näilist rohujuuretasandil, asendatakse kaasamiste ja konsultatsioonidega mõne valitud nutikaga. Avalikkuse osalusena prognoositakse ka Twitteri muljeid ja Facebooki meeldimisi. Kuigi mõistame, et tehnoloogia võimaldab jõuda rohkemate internetikasutajateni, ei saa meie linnakeskused kaotada füüsilist infrastruktuuri ja avalikke teavitusprogramme.

Lõpetuseks, tulevikuideedena puudus skeemidel arusaam olulistest jätkusuutlikkuse, katastroofide ja vastupidavuse suurendamise küsimustest. India linnade suurim väljakutse ei ole arukas areng, vaid vajadus säästva arengu järele, kus tegeldakse ökoloogiliste probleemidega, kus reostus on kontrolli all ja ressursse kasutatakse tõhusalt. Kiirus ja ulatus ei pruugi selleks kõige paremini sobida. Tagantjärele võeti kasutusele ka Climate Smart Cities Assessment Framework, kuid veidi liiga hilja.

Uus linnakeskkond saab tekkida ainult detsentraliseerimise põhimõtete, linna kohalike omavalitsuste mõjuvõimu suurendamise kaudu rahalise toetuse ja autonoomia kaudu ning kodanike osalusel.

Unni on seotud NCU-ga (National Coalition for Inclusive and Sustainable Urbanisation); Singh on Hyderabadi planeerimisfirma DGM Planning & Development ning Panwar on endine Shimla aselinnapea