Pole immigrantide rahvas: immigratsioonipoliitika taga Trumpi Ameerikas

Trumpi Ameerikas on immigratsioonipoliitika taga ärevus 1965. aasta seaduse soovimatute tagajärgede pärast.

Mary Trumpi raamat, Donald Trumpi õetütre raamat, Liiga palju ja mitte kunagi piisavalt: Kuidas mu perekond lõi maailma kõige ohtlikuma mehe, Donald Trumpi raamat Trumpist, Mary Trump, Trumpi raamat, Indian ExpressPeatamise koorem – kuni selle aasta lõpuni – langeb peamiselt USA kõrgtehnoloogiaettevõtetele ja India IT-teenuste ettevõtetele, nagu Tata Consultancy, kes sõltuvad osa oma USA tegevusest ajutisest kvalifitseeritud migratsioonist. (AP foto)

USA eelmisel kuul tehtud otsus ajutiselt peatada H-1B ja H-4 viisade väljastamine – koos hulga varem välja kuulutatud seadusliku sisserände piirangutega – mõjutab Indiat rohkem kui ühtki teist riiki. H-1B viisasid kasutavad peamiselt kõrgtehnoloogilised tööstused, et tuua USA-sse erioskustega töötajaid ja nende perekondi – selleks on mõeldud H-4 viisa. 2019. aasta septembri seisuga oli hinnanguliselt 5 83 420 volitatud H-1B viisaomanikku. Viimastel aastatel on umbes 70 protsenti neist viisadest läinud India kodanikele.

Peatamise koorem – kuni selle aasta lõpuni – langeb peamiselt USA kõrgtehnoloogiaettevõtetele ja India IT-teenuste ettevõtetele, nagu Tata Consultancy, kes sõltuvad osa oma USA tegevusest ajutisest kvalifitseeritud migratsioonist.

President Donald Trump laiendas oma 22. juuni väljakuulutamises ka mõnda muud tüüpi viisade väljastamist ja peatas selle. Nende hulka kuuluvad mitteimmigrandi viisad USA kodanike pereliikmetele ja teatud seaduslikele alalistele elanikele, L-1 ja L-2 viisad, mida kasutatakse kõrgetasemeliste juhtide ettevõttesiseseks üleviimiseks USA kontoritesse, kusjuures suurim osatähtsus läks 2019. aastal India kodanikele. ja uute sisserändajate roheliste kaartide – alalise elamisloa – külmutamine.

Piiranguid on õigustatud Ameerika töötajate eelistamise tõttu, kuna majandus taastub pandeemia tagajärgedest. Kuid on tõenäolisem, et pandeemiat kasutatakse kattevarjuna, et anda viimane tõuge – enne novembris toimuvaid valimisi – juba käimasolevatele jõupingutustele legaalse sisserände kanalite tugevdamiseks.

Need sammud, mis indiaanlasi ebaproportsionaalselt mõjutavad, on seotud USA ja India vaheliste kasvavate sidemete ning president Trumpi ja peaminister Narendra Modi paljureklaamitud sõprusega.

Inseneride, juhtide, IT-ekspertide, arstide, õdede ja muude töötajate jaoks sildi „ei ole teretulnud” püstitamine meie riiki ei aita, vaid hoiab meid tagasi, ütleb USA Kaubanduskoja juht Thomas Donohue. Google'i tegevjuht Sundar Pichai ja sisserändajate juurtega silmapaistvad ettevõtete juhid, nagu Elon Musk, on samuti Trumpi otsust kritiseerinud, korrates argumenti, et immigratsioon on USA majanduslikule õitsengule kasulik.

Kuid immigratsiooni puudutavad poliitilised arutelud puudutavad harva kulude-tulude hindamist. Poliitikud eelistavad sageli väärtusi, mis on seotud oletatavate ideedega fikseeritud rahvusliku identiteedi kohta majanduslikust kasust.

Immigratsiooni – nii seadusliku kui ka loata – vähendamine oli Trumpi viimase valimiskampaania keskmes; ja see on olnud tema esimesel ametiajal poliitilises päevakorras. Steve Bannon, kes oli Trumpi valimiste peastrateeg ja seejärel Valge Maja peastrateeg, jätkab oma immigratsioonipoliitika mõjutamist. 2015. aastal Trumpile antud intervjuus pakkus Bannon Silicon Valleyle rassilise varjundiga hinnangu. Trump, kes ei ole alati olnud vabariiklane ega ka sisserände suhtes range joon, jutustas loo noormehest, kes naasis viisapiirangute tõttu vastumeelselt pärast Harvardi kraadi omandamist Indiasse. Ta asutas Indias väga eduka ettevõtte, ütles Trump, aga ta tahtis seda siin teha... Peame oma andekaid inimesi selles riigis hoidma. Bannon ei nõustunud. Tema kinnitusel on kaks kolmandikku kuni kolmveerand Silicon Valley tippjuhtidest pärit Lõuna-Aasiast või Aasiast – see on ebatäpne ja liialdatud näitaja. Riik on midagi enamat kui majandus, rääkis Bannon, me oleme kodanikuühiskond.

Indiaanlasi hakkas märkimisväärne arv USA-sse tulema alles 1960. aastate lõpus pärast kodakondsuse ja immigratsiooniseaduse vastuvõtmist 1965. aastal. Enne seda kehtisid indiaanlaste ja enamiku aasialaste immigratsioonipiirangud. Immigratsiooniseadustes olid riiklikud päritolukvoodid, mis eelistasid Loode-Euroopa riike. Vahetult enne 1965. aasta seadust taotlesid kolme riigi – Iirimaa, Saksamaa ja Ühendkuningriigi – kodanikud kokku kuni 70 protsenti kõigist USA-sse sisenemiseks saadaolevatest viisadest. Uue seadusega asendati riiklikud päritolukvoodid rassiliselt pimedate viisade jagamisega, kusjuures eelistused põhinevad perekondlikel suhetel ja oskustel, mille suhtes kohaldatakse riigiti piirmäärasid.

See, et see võeti vastu vaid aasta pärast 1964. aasta kodanikuõiguste seadust, ei ole juhuslik. Külma sõja konkurentsis ülemaailmse mõju pärast muutusid Ameerika rassiliselt kallutatud immigratsiooniseadused USA jaoks samaväärseks vastutuseks kui tema pikaajalised rassilise segregatsiooni tavad.

Pärast 1965. aastat muutus USA-sse sisserände muster dramaatiliselt. Kui enne 1965. aastat tulid immigrandid peamiselt Euroopast, siis uuemad immigrandid mitte. See muutis USA demograafilist ülesehitust. Ilma 1965. aasta seaduseta on ebatõenäoline, et jutt multikultuursusest oleks 20. sajandi lõpu USA avalikus kultuuris sellist vastukaja leidnud. Kuid seaduse arhitektid ei osanud neid põhjalikke muudatusi suures osas ette näha.

Perekondade taasühendamisega loodeti tuua peamiselt tolleaegsete USA kodanike sugulasi ning riigi rassiline ja etniline koosseis jääb enam-vähem muutumatuks. Seda, et seadus algatab järjestikused ahelrände lained, ei olnud ette nähtud. Kui üks uus seaduslik sisserändaja sai naturaliseeritud kodaniku, võis ta sponsoreerida immigrandi viisasid oma vanematele ja õdedele-vendadele, kes aja jooksul saaksid sponsoreerida rohkem sugulasi. Tervelt kaks kolmandikku USA-sse suunduvast seaduslikust sisserändest põhineb nüüd perekondade taasühendamisel.

Ärevus 1965. aasta seaduse soovimatute tagajärgede pärast on selle sajandi USA immigratsioonipoliitika liikumapanev jõud. See on kujundanud Trumpi immigratsioonipoliitika peamiste arhitektide maailmapildi.

Kes me oleme? Ameerika rahvusliku identiteedi väljakutsed , surnud Samuel Huntingtoni 2004. aasta raamat, osutab immigratsioonivastaste meeleolude veetlemisele isegi kõrgetasemelistes ringkondades. Huntington seadis kahtluse alla arusaama Ameerikast kui immigrantide riigist – liberaalse Ameerika lemmiksõnaks. See kirjeldus venitab tema sõnul osalise tõe eksitavaks valeks ja ignoreerib keskmist tõsiasja, et Ameerika sai alguse asunike ühiskonnana. Ameerika põhikultuur on endiselt alles, peamiselt Ameerika ühiskonna rajanud seitsmeteistkümnenda ja kaheksateistkümnenda sajandi asunike kultuur.

Huntingtoni raamat oli vastuoluline. Kuid selle keskne argument, et migratsioon on praegu Ameerika rahvuslikule identiteedile enneolematu väljakutse, on pannud Peruu-Ameerika kirjaniku Carlos Lozada kirjeldama Huntingtoni kui Trumpi ajastu prohvetit.

Viimaste agressiivsete sammudega seadusliku immigratsiooni piiramiseks loodavad Trumpi strateegid energiat anda tema poliitilist baasi ja apelleerida suurema valijaskonna muredele. Demokraatide kujutamine immigratsioonimeelsete erihuvide ja lobistidena võib olla taas võidukas strateegia.

See artikkel ilmus esmakordselt trükiväljaandes 3. juunil 2020 pealkirjaga „Pole immigrantide rahvas”. Kirjanik on New Yorgi Bardi kolledži poliitikauuringute professor.