Jätkake ettevaatusega: mida tuleks arvestada enne, kui India võtab tõotuse 'neto-null'.

Tuginedes oma saavutustele, võib see India jaoks pakkuda mõjuvamat viisi kliimaprobleemidega tegelemiseks kui kriitiliselt null-eesmärgi võtmine.

India peab andma oma osa kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisel ja panustama ülemaailmsetesse jõupingutustesse Pariisi kokkuleppe temperatuuripiirangu järgimiseks. (Illustratsioon: C R Sasikumar)

Kliimamuutus on India jaoks väga oluline nii selle potentsiaalselt tohutu mõju tõttu riigile kui ka seetõttu, et India võib mängida otsustavat rolli ülemaailmsetes jõupingutustes sellega tegelemiseks. See, mida India saab ja peaks tegema kliimamuutuste vastu võitlemiseks, ja toetus, mida ta selleks vajab, on pikka aega olnud arutelu teemaks. India järjestikused valitsused on võtnud kliimaläbirääkimistel selle suhtes erinevaid lähenemisviise, kuid meie seisukoha üks püsivaid ja täiesti õigustatud aluseid on olnud keskendumine võrdsusele ja õiglusele.

Arusaamine sellest, kuidas India saab jätkata kasvuhoonegaaside (KHG) vähendamisele olulist panust, mis on kooskõlas õigluse ja õiglusega, on eriti oluline, arvestades eesseisvate kliimatippkohtumiste arvu, kus meilt oodatakse ajakohastatud lubadust. Eelkõige peab India otsustama, kas ühineda kasvava arvu riikidega (lõpuks üle 120), kes on lubanud saavutada 2050. aastaks neto-nullheite. Idee on inspireeritud IPCC raportist, mis nõuab ülemaailmset netoheidet. – kasvuhoonegaaside heitkogused, millest on maha arvatud kasvuhoonegaaside eemaldamine erinevate vahendite abil, globaalsel koondtasandil – jõuda sajandi keskpaigaks nullini. See omakorda tugineb Pariisi kliimakokkuleppe klauslile, mis nõuab sajandi teiseks pooleks tasakaalu leidmist heiteallikate ja neeldajate vahel. Tasub rõhutada, et ükski neist ei tähenda, et iga riik peaks 2050. aastaks jõudma nullini. Tegelikult on selline tõlgendus vastuolus õiglusega ja õiglusega.

See esilekerkiv null-teatete suundumus on kiiduväärt selle poolest, et see annab märku progressiivsest liikumissuunast ja selle ilmselge eelis on lihtne ja ainulaadne võrdlusalus hinnata, kas riigid täidavad kliimaprobleemide lahendamisel oma osa. Siiski on selles sõnastuses varjatud keerukusi. Neto nullväärtuse kasutamine võimaldab riikidel heitkoguseid jätkata juba täna, lootes samal ajal veel väljatöötamata ja kulukatele tehnoloogiatele, et homme heitkoguseid absorbeerida. Selle keskendumine pikaajalistele eesmärkidele tõrjub tähelepanu mõttekatelt lühiajalistelt tegevustelt, mis on usaldusväärsed ja vastutustundlikud. Ja see seab kahtluse alla õigluse ja õigluse küsimused.

Me tahame olla selged – India peab andma oma osa kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisel ja panustama ülemaailmsetesse jõupingutustesse, et täita Pariisi kokkuleppes selgelt alla 2 kraadi Celsiuse järgi ja 1,5 kraadi Celsiuse järgi. Meie esimene Pariisi kokkuleppe alusel esitatud riiklikult määratud panus (NDC) on vaatlejate hinnangul 2 kraadi Celsiuse järgi sobivaks ja me oleme oma panuse täitmisel graafikust ees. Arenguruumi on kindlasti – nii meie panuse spetsiifilisuse, tugevuse ja ranguse kui ka nende täitmiseks võetavate siseriiklike leevendusmeetmete järjepidevuse osas. Meie järgmine panus peab tähistama meie esimesega võrreldes olulist edasiminekut. Siiski peame mitmel põhjusel mõtlema pikalt ja põhjalikult India sajandi keskpaiga null-eesmärgi üle.

Pariisi kokkuleppes kutsutakse üles saavutama üleilmne tipptaseme saavutamine võimalikult kiiresti, kuid samas tunnistatakse selgesõnaliselt, et tipptaseme saavutamine võtab arengumaadel kauem aega ning et see tasakaal tuleb saavutada võrdsuse alusel ning säästva arengu ja vaesuse kaotamise jõupingutuste kontekstis. See ei poolda null-eesmärkide diferentseerimata võtmist arenenud ja arengumaades, nagu praegu propageerivad paljud, eelkõige USA ja Ühendkuningriik (viimane on järgmise kliimakonverentsi võõrustaja). Pigem viitab kokkuleppe rõhuasetus võrdsusele, säästvale arengule ja vaesuse kaotamisele vastutuse läbimõeldud tasakaalustamisele arenenud ja arengumaade vahel. Sajandi keskpaiga neto-null-eesmärk Indialt annaks märku, et ta ei vaja Pariisi lepingus läbirääkimiste käigus tehtud hoiatusi ja et ta on valmis loobuma oma pikaajalisest seisukohast, et arenenud riigid peaksid juhtima asuma.

Arvestades kliimakriisi olukorda, on selline samm väidetavalt vajalik. Ja nõustume, et kriis nõuab, et India tugevdaks oma leevendusmeetmeid. Kuid pole selge, kas leevendusmeetmete tõhustamine võib 2050. aastaks lõplikult saavutada nullheite, arvestades, et meie heitkogused ikka veel kasvavad ja meie arenguvajadused on märkimisväärsed. Me ei saa välistada võimalust, et mitte täielikult läbimõeldud sajandi keskpaiga neto-null-eesmärk seab ohtu säästva arengu.

Veelgi enam, selline oluline muutus meie läbirääkimispositsioonis mõjutab tulevikku, sealhulgas meie võimet kasutada täiendavaid rahalisi vahendeid ja tehnoloogiat, et aidata liikuda vähese CO2-heitega arengusuundadele. Meie 2 kraadi Celsiuse järgi ühilduvat NDC-d, mida toetas peaministri 2019. aasta teade, et saavutame 2030. aastaks 450 GW taastuvenergiat, saab tugevdada. Nendele saavutustele tuginedes soovitatakse alternatiivset ja samavõrra, kui mitte rohkemgi, kaalukat viisi, kuidas tulevikus kliimaambitsioone näidata, kui kriitikavaba null-eesmärgi võtmine.

Arvestades India energiasüsteemis toimuvaid suuri nihkeid, oleks meil kasu, kui teeksime oma tegevust kokku ja keskenduksime lähiajalistele üleminekutele. See võimaldab meil täita oma 2030. aasta eesmärki ja isegi seda üle täita, tagades samas ka sellega kaasnevad arenguhüved, näiteks elujõulise taastuvenergiatööstuse arendamine. Saame hakata kehtestama poliitikaid ja institutsioone, mis on vajalikud, et viia meid pikemas perspektiivis õiges suunas ning paremini mõista modelleerimise ja muude uuringute abil nullistsenaariumide mõju, enne kui võtame neto-null lubaduse. Samuti oleks India huvides siduda kõik tulevased lubadused tööstusriikide lähiaja meetmete saavutamisega. See oleks õiglane ja kooskõlas ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni põhimõtetega ning suurendaks ka meie endi tegevuste teostatavust näiteks uute leevendustehnoloogiate kättesaadavuse suurendamise ja kulude vähendamise kaudu.

Indiat tunnustatakse nüüd õigusega selle eest, et ta on saanud täisealiseks ja saanud suureks ülemaailmseks jõuks. Kuid täisealiseks saamine toob endaga kaasa ka võime võtta seisukoht ja vastu panna muutuvate poliitiliste tegevuskavade tuultele. Kuigi meie, nagu teisedki, vastutame rahvusvahelise üldsuse ees, vastutame ka oma kodanike ees, et nad oleksid teadlikud ja läbimõeldud otsuse suhtes, mis on sama tagajärg kui India kliimalubadus.

See artikkel ilmus esmakordselt trükiväljaandes 27. märtsil 2021 pealkirjaga „Neto-null-artikli korral jätkake ettevaatlikult”. Sagar on Delhi India Tehnoloogiainstituudi Vipula ja Mahesh Chaturvedi poliitikauuringute professor; Rajamani on Oxfordi Ülikooli rahvusvahelise keskkonnaõiguse professor ja poliitikauuringute keskuse külalisprofessor; ja Dubash on poliitikauuringute keskuse professor.