Jõudes viimasesse külla

Probleem saab alguse sellest, kuidas me määratleme linna ja maaelu

linnastumine, India linnastumine, linnastumine Indias, 2011. aasta rahvaloendus, 2011. aasta rahvaloenduse aruanne, 2011. aasta loenduskülad, India loendusaruanne, India ekspress, veerud2011. aasta loendus näitas riigi pealinna territooriumil 222 küla. (File/Reuters)

2011. aasta rahvaloenduse andmetel on Indias 6 40 930 küla, millest umbes 6 00 000 võib pidada asustatud. Rahvaloendus käsitleb aga maa- või külaelanikkonda jäägina, kuigi sellel on erinevad linnakategooriad.

Kui asula on valla, korporatsiooni, linnavalitsuse või teavitatud alevikomisjoni alluvuses, muutub see põhikirjaliseks linnaks ja on seega linn. Teine linna definitsioon on seotud demograafiliste tunnustega: kui 5000-liikmelises elanikkonnas tegeleb 75% meessoost elanikkonnast mittepõllumajandusliku tegevusega ja rahvastikutihedus ületab 400 inimest ruutkilomeetri kohta, muutub see loenduslinnaks, olenemata sellest, kas tegemist on seadusjärgse linnaga või mitte.

See ümberliigitamine – kõrvalekalle traditsioonilistest linnastumise arusaamadest, mida seostame linnapiirkondade loomuliku kasvutempo või maalt linna rändega – toob kaasa ka linnastumise. Tegelikult oli aastatel 2001–2011 suur osa suurenenud linnastumisest tingitud loenduslinnadest, mitte kohustuslikest linnadest.

Samuti on tegemist linnalise väljakasvuga, kui küla (või alevik) on füüsiliselt linnaga külgnev ja omab linnalisi jooni; seejärel käsitletakse seda linnalinnana. Seetõttu on külaks kõik muu kui kohustuslik linn, loenduslinn või linnastu.

Selles mõttes on küla jääk, olenemata selle rahvaarvust. Elanikkond võib olla 10 000 inimest või võib olla ka 100 inimest.

Minu arvates on veider, et 2011. aasta loendus näitas (riigi pealinna territooriumil) 222 küla, kuigi ma mõistan määratlusprobleemi. Linnale üleminek on käimas, kuid nende 222 küla puhul pole seda veel toimunud. Teade on olemas, maa omandab DDA ja panchayat'ilt vallale ülemineku ajal käib maaga arusaadav spekulatsioon. Seega võite leida ühe linnapoolse tee ja teise külje, mis on endiselt maa, nagu Masoodpuri küla lähedal.

Peateed NH 8-st Mehrauli-Gurgaoni teele nimetatakse mõnikord Mahipalpur-Masoodpur Roadiks, nii Mahipalpur kui ka Masoodpur on külad. Mahipalpur on saanud oma nime Raja Mahipal Tomarilt, kes selle asutas, samas kui Masoodpur on saanud sellise nime, kuna umbes kuus sajandit tagasi osteti maa algselt Masood Khanilt. Seejärel omandas DDA osa sellest maast. Masoodpuri lähedalt leiate kaubanduskeskused, asutused ja hotellid, kuid leiate ka panchayat bhawani. Paljud inimesed ei tea, et JNU on ehitatud Masoodpuri maale ja et maa omandamise juhtum (hüvitise suuruse alusel) on endiselt pooleli, kuigi omandamine toimus aastatel 1961 ja 1965.

Soovime, et kogu riigis oleks kodanikel juurdepääs sarnastele avalike kaupade ja teenuste standarditele – sõna avalik hüve ei kasutata klassikalises majandusteadlase tähenduses, kuid kaupade ja teenuste osas soovime, et valitsus (kõigis kolmes kihis) pakkuda. Soovime, et miinimumkünnis oleks saadaval kõikjal: 10 000 elanikuga külas, 100 elanikuga külas, Masoodpuri tüüpi külades, põhikirjalistes linnades ja loenduslinnades.

Ühel tasandil on valitsemisprobleem. Kes tagab need avalikud hüved ja teenused — panchayats, omavalitsused? Või on küla panchayatist omavalitsuseni kinni jäänud interregnumi?

Ma arvan, et tõsisem probleem on see, et me kasutame sõna küla liiga lõdvalt, väga heterogeenses kategoorias. Loenduse jaoks peame silmas tuluküla, kuid samas tulukülas võib olla palju eluasemeid/külasid. Metsaalade sees võib olla mõõdistamata külasid. Nii nagu meil on külade alamkategooriatena elamud, on meil küladest kõrgemad kategooriad grammi panchayatid. Seetõttu on meil midagi 2 50 000 grammi panchayatsid.

2001. aasta rahvaloendus sisaldab tabelit (2011. aasta rahvaloenduse kohta pole veel võrreldavat tabelit), mis annab külade suuruse jaotuse rahvaarvu järgi. 2001. aasta andmetel oli 91 000 küla rahvaarv alla 200, neist peaaegu 13 000 Odishas ning umbes 9000 külas HP ja UP. Seal oli 1 27 000 küla elanike arvuga 200–499, koondudes UP-sse, Odishasse, MP-sse ja isegi Maharashtrasse.

Avalike kaupade ja teenuste osutamine 10 000 elanikuga külas, kus on grammi panchayat, on suhteliselt lihtne. Selle toimetamine alla 200 elanikuga külas on palju keerulisem. Selle pakkumine igas külas asuvas elukohas on veelgi keerulisem. Unustasin mainida, et mõned väikese rahvaarvuga külad asuvad keerulisel geograafilisel maastikul. Kuidas see muutunud on? Ainus korralik vastus, mis meil on, näib olevat pärit PRICE (India tarbijamajanduse rahvauuringud) 2014. aasta ICEst (sissetulek ja tarbimiskulutused). See räägib meile eeldatavast loo suuremate (üle 5000 rahvastikuga) külade suuremast integreerumisest tavaliste küladega, eelkõige tänu paremale transpordiühendusele. Nii-öelda arendusraadius läheb aina suuremaks, aga väiksemaid külasid on veel.