Lahendus parlamendi töö häirimiseks: rohkem tööpäevi

Chakshu Roy kirjutab: Seadusandliku kogu rolli tuleb tugevdada ja süvendada, et menetluse katkestamine ei oleks enam võimalik.

Gandhi kuju parlamendis (faili foto)

Disruptsioon asendab arutelu kui meie seadusandliku toimimise alust. Kirglik arutelu, mis peaks riiki teavitama, toimub kõikjal mujal kui parlamendis. Eelmisel nädalal teatas see ajaleht, et valitsus kaalub parlamendi mussoonistungjärgu kärpimist. Kui see juhtub, oleksid kõik neli seanssi alates eelmisest aastast katkestatud. Esimesed kaks Covidi tõttu, selle aasta eelarveistung osariigi valimiste kampaania tõttu ja käimasolev istung häirete tõttu.

Erakonnad mõistavad, mis korralagedust põhjustab ja selle ärahoidmiseks vajalikke muudatusi. 2001. aastal toimus parlamendi kesksaalis päevapikkune konverents, kus arutati distsipliini ja dekoori üle seadusandlikes kogudes. Sellel teemal võtsid sõna poliitiliste liidrite galaktika, sealhulgas toonane peaminister Atal Bihari Vajpayee, Lok Sabha opositsiooni juht Sonia Gandhi ja kogu India Trinamooli kongressi juht Mamata Banerjee. Nende ja parlamendiliikmete, nagu Arun Jaitley, Pranab Mukherjee ja endise peaministri Chandra Shekhari panused aitasid välja selgitada neli põhjust parlamendisaadikute korratu käitumise taga.

Esimene oli parlamendiliikmete rahulolematus, kuna nende kaebuste esitamiseks ei olnud piisavalt aega. Teine oli valitsuse reageerimatu suhtumine ja riigikassa pinkide kättemaksuhoiak. Kolmas oli erakonnad, kes ei järgi parlamendinorme ja distsiplineerivad oma liikmeid. Lõpuks ei võeta seadusandja reeglite kohaselt parlamendiliikmeid häirivate vastu kiireid meetmeid. Konverentsi kaks ettepanekut korrarikkumiste ohjeldamiseks parlamendis olid parlamendiliikmete ja vabariigi esindajate käitumisjuhendi jõustamine ning seadusandlike kogude istungite päevade suurendamine.

Need ideed pole uued. Näiteks Lok Sabha on oma parlamendiliikmete jaoks alates 1952. aastast kasutanud lihtsat käitumisjuhendit. Varem nõudsid reeglid, et parlamendiliikmed ei katkestaks teiste kõnet, vaikiksid ega takistaks menetlust susisemise või arutelude ajal kommentaaride esitamisega. Uuemad protestivormid viisid nende reeglite ajakohastamiseni 1989. aastal. Sellest lähtuvalt ei tohiks liikmed parlamendis hüüdlauseid karjuda, plakateid välja panna, protestiks dokumente ära rebida, kassette või magnetofone mängida. Uus reegel annab Lok Sabha spiikrile õiguse peatada parlamendiliikmed, kes takistavad majade tegevust automaatselt. Konverentsil otsustati ka, et parlament peaks igal aastal kogunema 110 päevaks ja suuremad osariikide seadusandlikud assambleed 90 päevaks.

Kuid neid ettepanekuid ei ole seni jõutud. Valitsus otsustab, millal parlament peaks kokku tulema, kui kaua ja mängib olulist rolli selle otsustamisel, milliseid küsimusi parlament peaks arutama. Järjestikused valitsused on hoidunud parlamendi tööpäevade pikendamisest. Kui vaieldav küsimus kerkib esile, hakkab valitsus selle üle arutlema, mille tulemusel opositsioonisaadikud rikuvad käitumisreegleid ja häirivad parlamendi tööd. Kuna neil on reeglite rikkumisel oma erakondade toetus, ei heiduta neid ähvardus kojas töölt kõrvaldamise kohta.

Selle parlamenditöö häirete mustri murdmine nõuab parlamendi toimimises mõningaid muudatusi. Nagu 2001. aasta konverents soovitas, peaks parlamendi tööpäevade arv suurenema. Meie seadusandlik kogu peaks kogunema aastaringselt, nagu enamiku arenenud demokraatiate parlamendid. Kuid need pikendatud päevad ei aita häireid ära hoida, kui opositsioonierakondadel pole võimalust arutada ja olulisi teemasid esile tõsta. Praegu on valitsuse äri prioriteet ja eraliikmed arutavad oma teemasid reedel pärast lõunat.

Ühendkuningriigis, kus parlament tuleb kokku üle 100 päeva aastas, saavad opositsioonierakonnad 20 päeva aega parlamendis arutelu päevakorra üle otsustamiseks. Peamine opositsioonipartei saab 17 päeva ja ülejäänud kolm päeva antakse suuruselt teisele opositsioonierakonnale. Tavaliselt ei ole opositsioonipäevadel vastuvõetud koja otsused valitsusele siduvad ja on vastaspoolte võimalus suunata riiklikku tähelepanu tema poolt ülioluliseks peetavatele küsimustele. Sarnane opositsioonipäevade kontseptsioon on ka Kanadas.

Meie parlamendi suurem tugevdamine on lahendus parlamendi töö katkemise vältimiseks. Tuleks süvendada tema rolli kriitiliste riiklike küsimuste arutamise foorumina. See on ainus mehhanism, mis tagab, et menetluse katkestamine või nende katkestamise lubamine lakkab olemast elujõuline lahendus.

See veerg ilmus esmakordselt trükiväljaandes 3. augustil 2021 pealkirjaga „Uute kodureeglite kehtestamine”. Kirjanik on PRS-i seadusandliku uurimistöö juht.