Transparency Internationali korruptsioonitajumise indeks ei suuda valitsusi reforme ellu kutsuda

Korruptsiooni tajumise indeks tekitab lühiajalist hüpet/hüsteeriat, kuid harva kutsub esile Pygmalioni efekti.

Kas tarbijahinnaindeks sunnib valitsusi algatama korruptsioonivastaseid reforme, mida nimetatakse Pygmalioni efektiks?

Korruptsiooni mõõtmine on jäänud püsivaks probleemiks. Transparency Internationali (TI) esimene korruptsiooni tajumise indeks (CPI), mis avaldati 1995. aastal, oli julge algatus. Seni oli korruptsioon tabuteema. Rahvusvahelised finantsinstitutsioonid pidasid korruptsiooni vastavate riikide sisepoliitiliseks küsimuseks. Kas tarbijahinnaindeks sunnib valitsusi algatama korruptsioonivastaseid reforme, mida nimetatakse Pygmalioni efektiks?

Eksperdid väidavad, et tarbijahinnaindeks ei peegelda riigi korruptsioonikeskkonda ja see ei saa olla jätkusuutlike reformide järjestuse kava, kuna see ei too esile survepunkte.

Alustuseks on CPI indeksite indeks ja sellel puudub esinduslikkus. Alates 2002. aastast kasutab TI ainult eksperthinnanguid ja äriinimeste küsitlusi, välja arvatud avalikkuse küsitlused. See tekitab valimi erapoolikust, kuna ärieliit suhtub vähem negatiivselt korruptsioonivormidesse, mis soosivad oma rühma. Tegelikult tähendab see, et see ignoreerib vaeste kogemusi ja vaatenurki. See tähendab ka seda, et eiratakse mitteametlike ettevõtete huve, mis annavad tööd valdavale enamusele vaeste riikide elanikkonnast. Äriringkondades esineva korruptsiooni kultuurilised nüansid segavad vett veelgi. Välismaised ettevõtjad võivad pidada Diwali kingitusi korruptsiooniaktiks, mis on kohalikele ettevõtjatele tavaks, ilma vastava quid pro quo.

THI kitsendab korruptsiooni määratlust altkäemaksu võtmisega ja pole seetõttu üksikasjaliku reformi jaoks kasulik. See ei erista laiemat korruptiivsete tegude kataloogi, nagu onupojapoliitika, väljapressimine, patronaaž, abimaksed, kokkumänguvõrgustikud, haldus- ja poliitiline korruptsioon või riigi hõivamine suurte erahuvide poolt. THI muudab välisinvestoritele kahjuliku korruptsiooni vähendamise domineerivaks reformiparadigmaks.

Teine pimeala on see, et kuigi CPI tõstab tähelepanu maailma suurematele altkäemaksuvõtjatele, laseb see suurematel altkäemaksu andjatel ja rüüstatud raha turvalistel varjupaikadel konksust lahti saada. THI nõuab vähemalt kolme uuringut riigi kohta. Seetõttu ei saa tarbijahinnaindeksisse kaasata märkimisväärset hulka riike. 2003. aastal määras tarbijahinnaindeks 133 riiki. Ainuüksi ÜRO liikmelisuse põhjal tähendas see, et indeksist jäi puudu 58 riiki. Ebakorrapärasuse ebaõnnestumine (riigid langevad sisse ja välja) muudab paremusjärjestuse ebaoluliseks. India kõrgeim koht oli 1995. aastal, mil see oli 35. Sel ajal hõlmas tarbijahinnaindeksisse aga vaid 41 riiki. India oli 95. kohal, mis on kõigi aegade madalaim 2011. aastal, mil CPI hõlmas 182 riiki (kõrgeim arv).

Peale üldjärjestuse on CPI-s teine ​​näitaja — terviklikkuse skoor (10-st). Kümme tähistab väga puhast riiki, null aga riiki, kus äritehingutes domineerivad tagasilöögid ja altkäemaksu võtmine. Ideaalis tuleks aluseks võtta võrdlused riigi varasema skooriga. Kõrgem skoor näitab, et vastajad andsid paremaid hinnanguid, samas kui madalam skoor viitab sellele, et nad muutsid oma arusaama allapoole.

Ka sellesse mõõdikut tuleb suhtuda ettevaatlikult. TI enda sõnul ei tulene iga-aastased muutused riigi skooris mitte ainult muutuvast arusaamast riigi tulemuslikkusest, vaid ka muutuvatest valimitest ja metoodikast. THI välistab kindlasti uuendamata allikad ja hõlmab uusi usaldusväärseid allikaid. TI võrdleb seda kaubakorvi hinnaindeksi kujundamise probleemiga. Ühe perioodi hinnaindeksit ei ole võimalik võrrelda järgmise perioodi hinnaindeksiga, kuna esialgse korvi enda koostisosad on muutunud. Lisaks on tarbijahinnaindeksi metoodikas kaudne andmeviivitus.

Teine probleem arusaamade kogumisel tekib siis, kui vastajad ei räägi oma isiklikest kogemustest, vaid toetuvad meediakajastele. Korruptsioonivastased ajendid võivad korruptsiooni ilmsiks tuua just tõeliste reformide perioodil. India hinded tarbijahinnaindeksis langesid 2011. aastal, mil avastati suured korruptsioonipettused. Riigi hinnang võib siis kajastada ajakirjanduse kvaliteeti skandaalide paljastamisel ja eriti selle vabadust seda teha. Riigid, mis suruvad alla vaba ajakirjanduse, võivad pääseda halvast mainest.

THI mõõdab arusaamu, mitte tegelikke korruptsioonijuhtumeid. Näitame seda India-spetsiifilise näitega TI globaalsest korruptsioonibaromeetrist (GCB). 2020. aasta GCB-s arvas 89 protsenti indiaanlastest, et valitsuse korruptsioon on suur probleem, samas kui 39 protsenti indiaanlastest oli tegelikult viimase 12 kuu jooksul altkäemaksu maksnud. 2017. aasta GCB võrreldavad arvud rõhutavad seda taju ja praktika dihhotoomiat. 2017. aastal arvas GCB 41 protsenti indiaanlastest, et korruptsioon on suurenenud, samas kui 63 protsenti andis tegelikult viimase 12 kuu jooksul altkäemaksu.

Selle eesmärk ei ole tarbijahinnaindeksi halvustamine. TI kui MTÜ kehtestab THI usaldusväärsuse korruptsioonihinnangute valdkonnas. Selle iseseisev kasutamine ei pruugi tulemusi anda. Sellegipoolest võib THI olla kasulik vahend riigi laiaulatuslikuks pikisuunaliseks hindamiseks, kui välistada edetabelitele tuginemise. See ei pruugi olla kasulik, kui skooride muutused ei ole drastilised. Aastatel 1995–2020 on India hinded liikunud teokiirusel 2,63-lt 4,1-le (10-st). Teine alternatiiv võiks olla see, et riigi valitsusasutus viib läbi korruptsioonihinnanguid. Seda võib kannatada arusaam, et valitsuse hinnang on kallutatud. Puhverserveri andmete kasutamine aitab sellest üle saada.

THI on tähendusrikas, kui seda mõistetakse riiklikus kontekstis ja kõrvuti muude näitajatega, nagu ülemaailmne korruptsioonibaromeeter, ajakirjandusvabaduse indeks ja õigusriigi indeks jne. Kokkuvõtteks võib öelda, et tarbijahinnaindeks tekitab lühiajalist hüpet/hüsteeriat, kuid põhjustab harva Pygmalioni efekti. .

See artikkel ilmus esmakordselt trükiväljaandes 25. veebruaril 2021 pealkirjaga „Vigane register”. Mahajan on CBICi peakomissar ja Sinha Austria rahvusvahelise korruptsioonivastase akadeemia direktor