Ameerika entusiasmi mõistmine Quadi vastu

Tanvi Madan kirjutab: Quad sobib president Bideni sooviga näha, kuidas demokraatiad püüavad saavutada edu, ja administratsiooni laiema välispoliitilise lähenemisviisiga, mis rõhutab liite ja partnerlussuhteid – ning see aitab leida lahenduse tema Hiina probleemile.

Indo-Vaikse ookeani piirkonnas on Bideni administratsiooni jaoks ülioluline huvi säilitada reeglitel põhinev kord, mille vaidlustab enesekindel Hiina.

Reedel kohtuvad Austraalia, India, Jaapani ja Ameerika Ühendriikide juhid esmakordsel isiklikul neljapoolsel (Quad) tippkohtumisel. Aasta tagasi oleks sellist koosviibimist olnud raske ette kujutada. Kuni 2021. aasta jaanuarini ei kasutanud Delhi ja Tokyo oma avaldustes isegi sõna Quad. Veelgi olulisem on see, et USA-s olid valimised ees ootamas, et Quadi saatus oli ebaselge. Trumpi administratsioon oli aidanud seda 2017. aastal taaselustada, kuid Joe Bideni kampaania oli Quadi vastu vähe huvi tundnud. Selle asemel, et suhtuda ükskõik mis peale Trumpi, pole president Biden seda koalitsiooni mitte ainult omaks võtnud, vaid ka kahekordistanud.

Niisiis, mis seletab Bideni administratsiooni jätkamist Quadiga ja isegi tõstmist ministrite tasemelt juhi tasemele? Kasulikkus trumpas poliitika üle. Koalitsioon sobib presidendi sooviga näha, kuidas demokraatiad püüavad toime tulla, ja administratsiooni laiema välispoliitilise lähenemisviisiga, mis rõhutab liite ja partnerlussuhteid – ning see aitab leida lahenduse tema Hiina probleemile.

Biden võttis Quadi omaks juba administratsiooni alguses. Kuu aja jooksul pärast ametisse asumist korraldas administratsioon ministrite nõupidamise ja kuu aega hiljem virtuaalse Quadide juhtide tippkohtumise. See oli kooskõlas administratsiooni sooviga tugevdada liite ja partnerlussuhteid, osaliselt selleks, et luua tugev positsioon, millelt läheneda konkurentidele nagu Hiina. Esimese Bideni korraldatud mitmepoolse juhtide kohtumisena kajastas Quadide tippkohtumine ka administratsiooni kavatsust keskenduda Indo-Vaikse ookeani piirkonnale ja tulenes sellest. Lisaks aitas see anda märku, et administratsioon ei järgi Hiina-põhist lähenemisviisi, vaid Indo-Vaikse ookeani või Aasia lähenemisviisi, millest lähtuks Hiina poliitika. Lisaks nägid Bideni ametnikud, nagu Trumpi administratsioon, oma piirkonna strateegias olulist rolli mitteliitlasele Indiale – ja Quad andis võimaluse teha koostööd Indiaga väljaspool kahepoolseid platvorme.

Quad sobib ka administratsiooni paindliku mitmepoolsuse vastuvõtmisega. See tuleneb tõdemusest, et kahepoolsed liidud ja partnerlussuhted, samuti piirkondlikud ja rahvusvahelised organisatsioonid on vajalikud, kuid ebapiisavad mehhanismid tänapäeva väljakutsetega toimetulemiseks. Siin tulevad koalitsioonid, mis toovad kokku liitlased ja partnerid, kes on teatud küsimustes või huvides joondunud.

Indo-Vaikse ookeani piirkonnas on Bideni administratsiooni jaoks ülioluline huvi säilitada reeglitel põhinev kord, mille vaidlustab enesekindel Hiina. Ameerika sõlmpunktide ja kodarate liidu süsteem on kriitiline; ASEAN on oluline. Kuid neist ei piisa ja Aasia NATO on võimatu. Osalege Quad, mis koondab riike, mis vastavad ideaalse koalitsiooni liikmelisuse kolmele nõudele: nad on asjakohased, leidlikud ja valmis tegema koostööd, et lahendada Indo-Vaikse ookeani piirkonna väljakutseid.

Avalda arvamust| Rajiv Bhatia kirjutab: Quadide kohtumise tähtsus keset praegust geopoliitilist voolu

Ja ärge eksige, Bideni administratsiooni (ja teiste liikmete) jaoks on see väljakutse olulisel määral seotud Hiinaga. Quadide juhid ei maini oma avaldustes sõnaselgelt C-sõna. Kuid selle riigi enesekehtestamine viimastel aastatel on muutnud Quadi nii vajalikuks kui ka võimalikuks. Vajalik, sest väljakutsed, mida Hiina on Indo-Vaikse ookeani piirkonnas tekitanud, on teravad ja neid ei saa üksi lahendada. Ja võimalik, sest Pekingi enesekehtestamine – eriti Quadi liikmete endi suhtes – on loonud turu koostööks nende sarnaselt mõtlevate riikide vahel, kes jagavad muret Pekingi käitumise pärast. Selline käitumine on aidanud tugevdada ka nelja riigi kahe- ja kolmepoolseid sidemeid, millele Quad on üles ehitatud. Ja tihenev konkurents Hiinaga on aidanud Bideni administratsioonil üle saada igasugusest vastumeelsusest Quadi omaksvõtmise suhtes.

Sellegipoolest on Bideni administratsioon ja ülejäänud kolm valitsust ümber kujundanud vestluse Quadi ümber Trumpi administratsiooni selgesõnalisemast Hiina raamistikust eemal. Nad on rõhutanud Quadi päritolu nelja riigi ühises reaktsioonis 2004. aasta India ookeani tsunamile, mis viis lühiajalise Quad 1.0-ni 2007. aastal. Quad 2.0 esimene suur koostööalgatus hõlmab 1 miljardi Covidi vaktsiinidoosi andmist Indo-Vaikse ookeani piirkond 2022. aastaks.

Esimene aitab tõsta esile Quadi piirkondlikku ja orgaanilist päritolu. Teine edastab Aasias tervitatavamat sõnumit – et rühmitus pole millegi vastu (see on Hiina), vaid millegi poolt (piirkondlikele probleemidele lahenduste pakkumine ja reeglipõhise korra säilitamine). Mõlemad aitavad võidelda Hiina kõnepunktide vastu, mis kas tunnistavad Quadi kasutuks või süüdistavad seda USA kehtestatud eksklusiivses Hiina-vastases julgeolekuliidus, mis destabiliseerib piirkonna.

See ei tähenda, et Bideni ajastu Quadil puudub turvamõõde. Neli mereväge ja nende eriüksuslasi on tõepoolest sõjalise õppuse läbiviimisel. Tippkohtumise päevakorras on tõenäoliselt arutelu Hiina väljakutse olukorra, merejulgeoleku koostöö ning kriitilise ja areneva tehnoloogiaalase koostöö üle. Kuid see hõlmab ka võitlust Covidi ja kliimamuutuste vastu, piirkondliku ühenduvuse parandamist ja innovatsiooni edendamist. Asi pole selles, et riigid ei arutaks eraviisiliselt piirkonnas tasakaalustava koalitsiooni ülesehitamist, kuid avalikult räägivad nad tõenäolisemalt piirkonna vastupidavuse suurendamisest.

Arvestades kuud, mis tal on olnud Afganistani lahkumise ja AUKUSe levikuga, soovib president Biden rõhutada ka Ameerika vastupanuvõimet – ja teated selle langusest on tugevalt liialdatud. Ja tema Quadi partnerid on reisinud kaugelt, et anda edasi oma veendumust – või vähemalt lootust –, et see on tõepoolest nii.

See veerg ilmus esmakordselt trükiväljaandes 23. septembril 2021 pealkirjaga 'Täiuslik koalitsioon Ameerika jaoks'. Kirjanik on India projekti direktor Brookingsi institutsioonis Washingtonis